农村人居环境整治，宅基地和空心房问题不容回避

有凤来仪

2021年12月，国务院印发了《“十四五”推进农业农村现代化规划》，为2022年及之后的农村农业现代发展指明了方向，而在《“十四五”推进农业农村现代化规划》之中，农村环境问题也成为了农村农业现代化改革发展的重点。伴随着《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》以及《农村环境整治资金管理办法》的出台，国家也正在以高压态势整治农村环境问题，推动乡村振兴战略的逐步实施。河南省率先响应，下发了《关于开展农村人居环境集中整治行动的通知》，对农村人居环境集中整治行动作出了具体安排部署。《通知》提出，农村人居环境集中整治的重点是治理乱堆乱放、整治乱倒乱扔、整治乱搭乱建“六乱”，和开展清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁“六清”。

近些年国家对于农村住房建设的管控力度正在不断加强，各地农村也纷纷出台了《农村住房建设管理办法》，明确了农村住房建设的申请审批流程，尤其是在新版《土地管理法》和《土地管理法实施条例》中都明确农村居民一户只能拥有一处宅基地，且宅基地面积需要在省、直辖市、自治区规定的面积标准内，但是在现在的农村住房建设过程中，很多农村居民为了让住房的面积更大，并没有遵循农村住房建设申请审批流程，超占、多占宅基地的现象比较普遍，部分农村居民还存在乱搭乱建住房的行为，导致土地遭到了滥用。另外由于大量的农村人口转移到城市，很多农村的住房常年无人居住成为危房，倒塌成为残垣断壁亦不在少数。这些问题的存在既影响了农村居民的生活环境，也阻碍了农村改革发展。

农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）

五、推动村容村貌整体提升

（十一）改善村庄公共环境。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。科学管控农村生产生活用火，加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作，有条件的地方推动线路违规搭挂治理。健全村庄应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。整治农村户外广告，规范发布内容和设置行为。关注特殊人群需求，有条件的地方开展农村无障碍环境建设。

六、建立健全长效管护机制

（十四）持续开展村庄清洁行动。大力实施以“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯）为重点的村庄清洁行动，突出清理死角盲区，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，引导农民逐步养成良好卫生习惯。结合风俗习惯、重要节日等组织村民清洁村庄环境，通过“门前三包”等制度明确村民责任，有条件的地方可以设立村庄清洁日等，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。

农村环境整治资金管理办法

第二条  本办法所称农村环境整治资金（以下简称整治资金）是指由中央一般公共预算安排，用于支持地方开展农村生态环境保护工作，促进农村生态环境质量改善的专项转移支付资金。

第四条  整治资金实施期限至2025年，期满后根据法律、行政法规和国务院有关规定及农村环境整治工作形势的需要评估确定是否继续实施和延续期限。

第五条  整治资金支持范围包括以下事项：

（一）农村生活垃圾治理；

（二）农村生活污水、黑臭水体治理；

（三）农村饮用水水源地环境保护和水源涵养；

（四）其他需要支持的事项。

用于农村环境整治工作能力建设方面的资金不得纳入整治资金支持范围。

第六条  整治资金由财政部会同生态环境部管理。

财政部负责制定资金分配标准、审核整治资金分配建议方案、编制整治资金预算草案并下达预算，组织实施全过程预算绩效管理，加强资金使用管理监督，指导地方预算管理等工作。生态环境部负责指导实施农村环境整治工作，研究提出工作任务及资金分配建议方案，组织开展农村环境整治项目储备，开展日常监管和评估，推动开展整治资金全过程预算绩效管理，指导地方做好预算绩效管理等工作。