罗援少将：成立国家海岸警备队应对海上冲突

楚楚

      3月4日，全国政协十一届五次会议进入了首个小组讨论日。在会议间歇时，全国政协委员、中国军事科学学会常务理事兼副秘书长罗援少将接受了记者的专访。他表示，自己将在今年提交成立国家海岸警备队应对海上冲突的提案。
                            整合海事部门设立海岸警备队 结束“九龙治海”乱局
        罗援说，目前中国海上执法维权力量，除海军外，还有九股力量，号称“九龙治海”，他们分别是： “海警”部队隶属于公安部边防管理局；“海事”隶属于交通部， “海救”隶属于交通部港监局； “渔监”“渔政”隶属于农业部渔政渔港监督局； “海监”隶属于国土资源部国家海洋局； “海关缉私”隶属于海关总署缉私局；“边防派出所”和沿海县乡政府；还包括“搜救中心”和打捞部门。
       谈起组建国家海岸警卫队的必要性，罗援表示，目前除海军外，在海上执行维权和执法任务的还有海监、海事、渔政、海关、边防海警等九个部门和单位，这在客观上造成了多头管理。“国家海岸警卫队的建立有这么几个好处：第一可以整合我们的海上战略资源，可以减少指挥层次，减少内耗，提高效率；另外，海岸警卫队可以先在一线进行维权和执法，可以给我们进行外交和军事斗争留有更多的空间和余地。”
       中国拥有近300万平方公里的“海洋国土”，其中划归中国管辖的专属经济区、大陆架面积达到260余万平方公里。近年来，在中国专属经济区、大陆架及争议海域监视国外非法科考、外军抵近侦察等涉外维权执法，是隶属于国家海洋局的中国海监总队的重要职责之一；而国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、海上安全救生等职能由海事局负责；隶属公安部的公安边防海警部队，主要任务则是维护中国管辖海域的治安秩序，这也是中国海上执法机构中最为准军事化的力量。
       在罗援看来，将海岸警卫队置于维护国家海上权益的前沿，能有效避免“动用海军，就把问题提高到军事冲突层面”的局面。  
罗援指出，鉴于目前中国东海、南海形势日趋复杂、严峻，我们需要成立一个在领海内巡航的综合执法力量。因此，他提议国家整合海事部门的资源，设立“海岸警备队”。
      目前，中国的领海上除了海军之外，还有海警、海监、海救、渔政、海岸派出所等一系列海事机构，这被老百姓戏称为“九龙治海”。罗援认为，这支警备队须整合上述海上力量，“将这九条龙变为一个拳头”，以减少指挥层次、减少内耗，降低运行成本，提高效率。
罗援表示，海岸警备队可为中国的外交与军事斗争留下回旋余地。当摩擦发生时，由海岸警备队率先出面，因为它是一支“准军事部队”，不  至于让一些海事问题直接升级为军事冲突。而海军则作为它的坚强后盾，一旦矛盾激化，则可以重拳出击。
      对于“海岸警备队”的装备问题，罗援建议整合现有的渔政、海监等船只，并加入一些海军现役或即将退役的先进船舰，同时配以军事素质较好的人员。目前的海事部门以民间人士居多，他们大多未接受过军事训练。这支“海岸警备队”可以从海军、武警和特种部队的退役人员中选拔人才，配备适当的新型、便携式武器装备。
      在回答“海岸警备队是否会滋生国外言论的炒作与误判”时，罗援指出，“海岸警备队”在国际上有很多先例。美国就有自己的海岸警备队，日本则有海上保安厅，俄罗斯叫海上边防警卫队。中国设立这样一支部队，从军事斗争的实际运用来看，是和国际接轨的，在发生冲突时也相当于兵来将挡、水来土掩。而海军是这支部队的后盾，“做最后决定性的一击”。而我们的警备队在自己的海疆内行使权力，是无可非议、理直气壮的。
      全国政协委员、海军信息化专家委员会主任尹卓少将在接受中国国际广播电台采访时，同样表达了对中国海洋权益的关注。他认为，维护海洋权益的当务之急是以立法的形式，确立中国的国家海洋战略。尹卓说：“我想这个海洋安全的问题是由国家来统一考虑的，首先国家要制定国家的海洋战略——就是采用立法的手段，来确定今后海洋的大政方针，（然后）以我们海军和海上相关的涉海部门去完成这个任务，这样我们大家都有个海洋的标准去遵循。”
      尹卓认为，一些大国之所以建立起了以沿海水域和航道为主要活动范围的海上警卫队，是因为其海军的活动范围已经远离了本土，走向大洋，其海军和海岸警卫队之间的活动范围和职能有明显区别。因此，他并不主张在现阶段建立中国的海岸警卫队。他说：“我们海军现在的主要海域还是在近海，建立海岸警卫队就会有很多的重复建设。（此外，）岛屿归属啊、海洋划界问题啊，这个靠海岸警卫队是解决不了的。”
      其实，此前已有不少学者认为，日韩等中国周边国家早已实现了海上执法力量的“准军事化”。而中国的海上执法力量，无论在船舶吨位、武器配备、人员军事素质、对峙经验等方面都不足以与周边国家的海上“准军事力量＂抗衡，一旦发生海上对峙或武装冲突，中方有可能处于被动，从而丧失对争议海域的控制能力。

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