城乡户口统一登记离自由迁徙有多远？

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　 7月30日，《国务院关于进一步推进户籍制改革的意见》（下称《意见》）正式发布，其中，“建立城乡统一的户口登记制度”受到舆论重点关注，不少人士认为中国标志性的城乡二元户籍制度将由此打破，为户改重大进展。不过，就目前而言，统一登记更多只是形式，甚至只是换一种形式区分城乡户口，离同城待遇、自由迁徙仍很遥远。

　　就城乡户口统一登记，《意见》有两句具体表述。一是取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。二是建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

　　中国这一建立于1958年的户籍制度，不仅是一种户口登记、社会管理工具，还逐渐与多项城市独有的社会福利相捆绑，以此为基础形成了目前在公共服务方面的城乡二元体系。因此，推进基本公共服务均等化，逐步将户籍与福利剥离，让户籍回归人口信息管理功能，是户籍改革的既定路线。城乡统一户口登记，体现了这一含义。不过，也正如许多专家已经指出的，现在所言的户籍改革实际上真正要改的是公共服务体系，而非狭义的“户籍”。在《意见》关于城乡户口统一登记的第二句话所涉及的相关内容有实质变化前，“城乡统一户口登记”更多只能是个形式。

　　实际上，公安部十几年前就提出，要建立城乡统一的户口登记管理制度。十多年来，也有许多省份整体实行统一登记。2013年6月，国家发改委主任徐绍史在向全国人大常委会汇报城镇化建设工作情况时便表示，其时，已有14个省份探索建立了城乡统一的户口登记制度。不过，由于公共服务体系未完成转变，所谓“统一登记”，必然要换一种方式对城乡居民做出区分。比如，四川省按居住区域划分为城镇、农村居民。广西梧州在户口簿第二页盖上“原户口性质为农业”的条形印章。

　　从农村居民转到城市落户、成为城市居民，也要满足一定条件，比如，在四川，需要拥有产权住宅、有稳定的职业或生活来源。

　　阻碍城乡自由迁徙的关键还是福利。比如，2013年浙江试点户改的湖州德清县，梳理出城乡待遇有差异的政策共33项，对其中时机成熟、条件具备的17项政策进行了调整。

　　而在中国，近十年来以地方政府为主导的城市居民公共福利体系逐步建立，又在城市、省份之间形成壁垒，农民跨地区进城，往往门槛更高。

　　所以，归根到底，户改的关键还是推进基本公共服务均等化。一方面，要提升农村公共服务水平，以及相关养老、医疗等社保制度城乡并轨；一方面，要促进城市基本公共服务向常住人口覆盖。这些都已经是既定政策，《意见》亦做了更细化的布置（见财新网报道：《户改将推居住证 强调保障教育平权》）。但户改一再蹉跎，此次能否落实，仍要看财税体制等配套改革改得好不好，事权、财权能不能理清，相关政府愿不愿以及能不能掏钱。（来源：财新网）

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